浙江省司法厅办公室文件
浙司办〔2016〕38号
关于2015年度全省司法鉴定机构
内部管理评价情况的通报

各市司法局：
    根据《浙江省司法鉴定机构内部管理评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），各市司法局组织对司法鉴定机构管理情况进行了评价，并将初评情况和优秀等次机构推荐情况报送省厅，省厅专门组成复核组通过抽查方式进行复核，现将复核情况通报如下：
   一、复核评价开展情况
   2月29日至3月4日，省厅首次组织由宁波、温州、嘉兴、衢州等地司法鉴定管理干部参加的复核组，通过实地查看、座谈交流、查阅档案、检查文书、抽检视频等方式对杭州、宁波、嘉兴、衢州等地10家司法鉴定机构进行了复核。依据《评价办法》，在各市司法局初评推荐基础上，经过省厅复核、公示等程序，确定浙江大学司法鉴定中心等13家司法鉴定机构为优秀等次，确定浙江千麦司法鉴定中心等52家司法鉴定机构（含分支机构）为合格等次。
   二、复核评价基本情况
   从复核情况看，通过开展内部管理评价工作，丰富了各市司法局司法鉴定管理工作抓手，有效促进了司法鉴定机构按照《评价办法》规定，加强内部管理，提升机构管理规范水平。主要体现在：
   （一）队伍建设管理。司法鉴定机构加强内部管理，规范鉴定人执业行为，在执业活动场所显著位置对本机构司法鉴定公正性建设作出公开承诺。建立指导老师制度，保障鉴定人助理成长。围绕全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》实施十周年宣传要求，积极编写案例，部分案例在司法部网站刊登；杭州市司法局还组织司法鉴定机构在《钱江晚报》报道8篇“鉴证实录”，取得良好宣传效果。
   （二）业务管理。司法鉴定机构积极开展认证认可工作，现通过省级资质认定35家，国家级认证认可4家；积极参加能力验证活动，全省51家司法鉴定机构参加181项能力验证项目，满意结果154项，通过结果19项，认证认可和能力验证结果均处于全国前列。硬件建设中，在鉴定场所安装视频录像设备对鉴定过程进行记录的机构数量增多。
   （三）内部事务管理。司法鉴定重大事项报告制度逐步得到落实。深入推进司法鉴定信息化建设，在温州试点推广司法鉴定机构业务管理软件，提升了鉴定工作质效，有利于规制重复鉴定、规范重新鉴定。
   （四）监督管理。司法鉴定机构不断完善投诉处理制度，落实专人负责，较好地将可能产生的投诉遏制在萌芽阶段，或及时处置化解。
   （五）加分项。司法鉴定转型升级已成为行业发展共识，司法鉴定机构增加执业场所面积，加大鉴定仪器设备投入，推进鉴定实验室建设。衢州天恒司法鉴定所成为当地“两新”组织党建基地；宁波天童司法鉴定中心许卫平主任荣获宁波“首届十大法治人物”称号；浙江汉博司法鉴定中心编撰2本司法鉴定业务专著；嘉兴新联司法鉴定所、嘉兴志源司法鉴定所积极向《中国司法鉴定》杂志投稿并刊发，嘉兴市康慈医院司法鉴定所的司法鉴定科研课题在省科技厅立项并取得成果。多家司法鉴定机构通过创办网站、建立微信公众号宣传司法鉴定工作，并统一工作制式服装，积极推进鉴定文化建设。认真做好司法鉴定法律援助工作，积极参加社会公益活动，塑造行业良好形象。
   三、存在问题
   复核评价中发现：有的司法鉴定机构对管理评价认识不到位，没有严格对照评价细则进行自评，自查问题不透彻。有的市司法局对评价标准掌握不一，复核时未提供相关档案材料，日常监管存在疏漏和盲区，对鉴定违规行为查处力度不够。主要体现在：
   （一）队伍建设管理。有的司法鉴定机构组织思想政治学习内容方面存在偏差，流于形式。有少数鉴定人未完成40个学时年度继续教育培训任务。有的司法鉴定机构忽视对司法鉴定理论实践的研究和新闻宣传，未有鉴定业务文章发表和工作信息报道。使用外聘专家未签订合作协议。
   （二）业务管理。鉴定实施中，鉴定材料流转记录上普遍存在只有签名和流转时间，无流转内容和环节。鉴定意见书草稿中修改处未注明修改者，修改记录难溯源。鉴定标准无查新记录或查新时间长。法医病理鉴定文书标题不规范。鉴定资料记录不详细，影像片缺乏标注类型和数量。鉴定文书“在场人员”一栏中对未到场的，仅注明已履行告知义务，缺乏相应已告知的程序性记录证明；鉴定人出庭作证登记内容不完整。有的司法鉴定机构在受理诉前单方委托鉴定时掌握标准偏松，法院委托重新鉴定时鉴定意见被改率较高。部分司法鉴定机构安装的视频监控未正常使用，或记录鉴定活动视频与安保视频混存，或视频内容保存期限较短。个别司法鉴定机构鉴定仪器设备维保记录内容不详。
   （三）内部事务管理。在办理鉴定人申请登记、业务数据报送等方面，除宁波、温州两地相对规范外，其他地区尚存不少问题，如继续教育证明材料不全，提交专业证明材料与所申请专业要求不符，未及时办理申请延续、注销等。司法鉴定机构对外公示内容不齐全。信息化管理程度不高，司法鉴定机构业务软件应用不多。财务管理制度不健全，教育培训、执业风险、执业责任保险和机构发展等保障基金制度尚未建立。
   （四）监督管理。部分司法鉴定机构投诉处理制度不健全，对投诉处理程序和责任人等未作出明确规定，缺乏细化的工作指引。有的鉴定人重实体轻程序，鉴定程序有瑕疵，容易产生投诉。2015年杭州地区司法鉴定投诉量增加较多，其中浙江法会司法鉴定所经杭州市司法局调查属实的有3起。
    四、下一步工作要求
    （一）认真整改。各市司法局要高度重视管理评价工作，组织司法鉴定机构对存在问题举一反三进行整改。司法鉴定机构要对照《评价办法》规范内部管理，健全鉴定人培训计划，按时完成年度培训任务。以实施新的《检验检测机构资质认定管理办法》为契机，完善质量管理体系，防止评审与使用两张皮。鉴定时经通知对方当事人未到场的，要在鉴定文书中注明通知时间、方式和联系人。从严掌握诉前单方委托的鉴定时机，科学客观评定伤残等级。加强内部管理，熟练掌握办理申请许可等工作事项；推进鉴定业务软件使用，提升工作质效；加强视频监控建设和管理，对鉴定过程力争一案一视频进行固定归档。健全机构内部投诉处理制度，落实专人负责。鼓励鉴定人员撰写鉴定业务论文，开展新闻宣传，发出司法鉴定行业好声音。
   （二）落实制度。各市司法局和司法鉴定机构要认真抓好司法部规章和近年省厅30余个司法鉴定管理文件的落实，发挥管理评价的“指挥棒”作用。当前，要重点做好司法部新修订《司法鉴定程序通则》的宣传教育和贯彻落实工作，做好省厅《司法鉴定行业违法行为行政处罚裁量基准（试行）》、省司法鉴定协会《关于伤残程度鉴定若干规范》等规范性文件的落实，做好2013年以来省厅（省司法鉴定协会）组织的法医临床、法医病理、法医精神病、文书鉴定等多个鉴定文书评议情况通报内容的整改落实工作。
   （三）加强管理。各市司法局要主动适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求和司法鉴定管理改革新任务，认真学习省委书记夏宝龙在全省政法干部队伍建设座谈会上的重要讲话精神，举一反三地整改司法鉴定工作负面清单。找短板，促提高，加强司法鉴定管理，注重司法鉴定核心能力建设。完善司法鉴定管理评价制度，统一掌握评价标准，健全鉴定资质评估、质量评估和诚信评估制度，形成优胜劣汰的动态管理机制。加强日常执业监管，依法严肃处理违规执业行为，倒逼鉴定人规范执业、诚信执业。

附件：2015年度全省司法鉴定机构内部管理评价结果

浙江省司法厅办公室　　
2016年4月12日　　　

附件

2015年度全省司法鉴定机构内部管理评价结果

优秀等次：
浙江大学司法鉴定中心
浙江汉博司法鉴定中心
宁波天童司法鉴定中心
宁波诚和司法鉴定所
温州东海司法鉴定所
温州康宁司法鉴定所
嘉兴新联司法鉴定所
嘉兴市康慈医院司法鉴定所
绍兴文理学院司法鉴定中心
金华正路司法鉴定所
衢州天恒司法鉴定所
台州求是司法鉴定所
丽水天平司法鉴定所

合格等次：
浙江千麦司法鉴定中心
浙江迪安司法鉴定中心
杭州华硕司法鉴定所
杭州明皓司法鉴定所
浙江绿城医院司法鉴定所
杭州明皓司法鉴定所萧山分所
杭州求正司法鉴定所
杭州市第七人民医院司法鉴定所
浙江省立同德医院司法鉴定所
杭州安康司法鉴定所
杭州市富阳区精神病防治院司法鉴定所
浙江法会司法鉴定所
浙江商检司法鉴定所
杭州华硕司法鉴定所桐庐分所

宁波市精神病医院司法鉴定所
宁波三益司法鉴定所
宁波崇新司法鉴定所慈溪分所
宁波崇新司法鉴定所
宁波市康宁医院司法鉴定所
宁波安康医院司法鉴定所

温州律证司法鉴定所
温州宏顺司法鉴定所
温州医科大学司法鉴定中心
温州天正司法鉴定所
嘉兴志源司法鉴定所

湖州市第三人民医院司法鉴定所
湖州浙北司法鉴定所
浙江商检司法鉴定所湖州分所

绍兴明鸿司法鉴定所
绍兴文理学院司法鉴定中心柯桥分所
绍兴明鸿司法鉴定所和畅堂分所
绍兴市第七人民医院司法鉴定所
绍兴明鸿司法鉴定所嵊州分所

金华精诚司法鉴定所
金华广福司法鉴定所
金华市第二医院司法鉴定所
金华正路司法鉴定所东阳分所
金华精诚司法鉴定所浦江分所
金华广福司法鉴定所永康分所

金华天鉴司法鉴定所

衢州市第三医院司法鉴定所
衢州光大司法鉴定所
杭州华硕司法鉴定所舟山分所
舟山市第二人民医院司法鉴定所

台州华鸿司法鉴定所
台州学院司法鉴定所
台州市第二人民医院司法鉴定所
台州华鸿司法鉴定所玉环分所
台州市博爱医院司法鉴定所

丽水天平司法鉴定所缙云分所
丽水市第二人民医院司法鉴定所
丽水大众司法鉴定所